1937年10月底，凭证中央军委和八路军总部的决定，林彪率第逐一五师主力由五台山南下；留住寥寂团、马队营和两个连，共约2000东说念主，由聂荣臻教会，在晋察冀三省边区创建抗日凭证地。

中央军委和八路军总部给的号召，仅仅要求逐一五师分兵，或者怎么样一个比例的分。至于谁走谁留，尤其是稀缺的干部方面，则由逐一五师里面决定。聂荣臻找来罗荣桓，对他说，“你来分好，你自制。司令部、政事部、供给部、卫生部几个部门由你决定。哪些东说念主走，哪些东说念主留住，你有决定权，我不争一个东说念主。”

“分家”职责看似浮浅，仅仅细则一下谁跟主力转念去新的地区，谁留住来，但在其时部队力量不及，而敌东说念主尤为重大的严峻局势下，稍有偏移黑白常容易遭致动怒的。而罗荣桓作为逐一五师政事部主任，是要跟林彪一皆，率主力南下的，也算是一个“当事东说念主”了，聂荣臻却让他主理。这亦然罗荣桓上流品性的最佳体现。

1937年8月31日，作为抗日先遣队，罗荣桓率领八路军第逐一五师三四三旅，从陕西三原出发，向山西前哨进发。部队东渡黄河，参加山西，继由侯马乘火车北上，到原平车站后，已赶回部队的林彪、聂荣臻率主力不绝北上，向平型关开进。

９月下旬，为了贯彻毛泽东建议的开展“的确自食其力的平地游击战”和“当令把中心转向环球职责”的指令，罗荣桓校服率师政事部、马队营、教会大队和六八六团第六连在晋察冀限度地区的阜平、曲阳一带发动环球，组织抗日武装，树立抗日民主政权，开辟抗日凭证地。

阜平属河北省，位于晋冀限度，在山西五台山以东。这里天然是山区，但距离平汉路不及75公里，由平绥路进军山西的日军已离此不远了。国民党部队一触即溃，这里早已是东说念主心惶惑，老庶民每天都焦躁不安。罗荣桓到这里的任务，天然是技能导这里的抗日，擢升手民环球的抗日存眷。

这年中秋佳节，阜平县的国民党军却毫无心想过节，因为侵华日军正任意向太行山区鼓动，这些保国守疆的国军吓得魂飞魄丧，纷繁向山里猬缩。

这当口，一支马队挥刀向东直扑平汉铁路，一支穿灰军装的部队于农历八月十六（公历九月二旬日）东进阜平县城。东说念主们很快就探问到东进马队是八路军逐一五师刘云彪马队营，开进阜平的部队是逐一五师政事部，阿谁戴眼镜的首领即是政事部主任，其后中华东说念主民共和国的开国元戎罗荣桓。

在县城南关街路西王家小院住下不久，罗荣桓就接见“阜平县抗敌后盾会”的负责东说念主。

七七事变后，在外地念书的一些后生学生因战乱停课回到故乡阜平。本县高档小学跳跃教练李耕涛、刘如锡、韩德三等将他们组织起来，种植了“旅外课业商榷班”，一边商榷作业，一边宣传饱读舞抗日。其后，又勾通解说界跳跃东说念主士和社会绅士，树立“阜平县各界抗敌后盾会”（简称“后盾会”）。

“后盾会”运行时抗日存眷特别高，四处进行宣传、募捐的行为，但他们的行动非但莫得取得相沿，反而受到国民党县政府的万般限度和干预。

罗荣桓听罢陈诉，当即默示“爱国无罪，抗日有功，以后你们要斗胆参加抗日行为。”他还先容了太原组织中华英才立异构兵战地总动员委员会（简称“动委会”）的劝诫。罗主任一番话说得这些爱国后生们心里热烘烘的，他们决心放开作为大干一场。

9月21日上昼，罗荣桓切身到县城文庙大成殿上，给庶民们作了“日军必败，咱们谐和抗战必胜”的语言，给全县东说念主民指明斗争标的。全县掀翻大众抗日大宣传县城贴满红红绿绿的大口号，《抗日救国十大纲目》写到墙上；街上到处是宣传抗战的讲演；南街４株唐槐下是政事部宣传队献技的场所，一出短剧《放下你的鞭子》，演得东说念主们泪下如雨，庄稼汉们捏紧双拳相嘱：“万万不可当这一火国奴！”

刚到阜通俗，罗荣桓就发现八路军在这里遭受一个情况，国民党政府压根不给拨发兵器，而日本东说念主一朝打过来，他们就丢盔弃甲，八路军只可跟在他们后头捡追忆。国民党的县政府其时还没跑，县长叫张仲孚，名义上客客气气，本色上却悉力于压制环球的抗日行为。而东乡王快镇还驻防了国民党部队朱怀冰一个师，罗荣桓但愿他们能共同抗日，但腿长在他们身上，会不会跑很难说。

针对当地的情况，罗荣桓很快就决定以“后盾会”为基础，种植“动委会”，由中共朔方局派来阜平配合职责的王平担任主任。“动委会”很快就发展到各个区，成为全县东说念主民抗日畅通的教会力量。

王平

与此同期，阜平县200多名中共地下党员回话党籍，又从抗日积极分子中发展一些新党员，各村接踵建起党支部。罗荣桓还在阜平创办“冀西农训班”，并切身担任校长，第一期就为新辟抗日政权提供县区干部70余东说念主。

抗日义勇军也在各地建起。城南庄一带地下党1933年就有了立异武装，1934年阜平党组织被禁闭，立异堕入低潮。地下党负责东说念主程日方（即陈惠中）见到罗荣桓派来的勾通员，随即按罗主任的指令，当夜把埋藏在地下的30多支长短枪和一挺机枪取出来，组织起一支由30东说念主参加的义勇军，程日方为队长，谷子珍为党代表。

罗荣桓在县城接见程、谷等东说念主说：“同道们，三五天之内，把义勇军拉到曲阳，在京汉路两旁的唐县、完县、行唐一带行为，有什么艰辛不？这些场所急需一支抗日武装。”被接见的同道都说“没艰辛”。罗主任说：“艰辛是不少，部队刚种植起来，没历程测验，就怕家乡不雅念还有吧？这没联系，打上几仗就行啦。告诉同道们，家里的事不必缅想，一切由‘动委会’匡助措置……”

中午，罗荣桓还让东说念主买来阜平缸炉烧饼理财大众。王平奖饰这是华北地区第一支东说念主民抗日武装。10月12日，这支部队从王平手里接过“晋察冀抗日义勇军第一支队第一大队”的军旗，在县城环球夹说念欢送中启程抗日前哨。到10月中旬阜平县共组织义勇军400余东说念主，10月下旬阜平周边县组织义勇军2000余东说念主，后编为晋察冀军区三分区的十、十一、十二共三个大队（十分于团），为抗战和目田立下殊勋茂绩。

濒临这一场合，国民党反动派千里不住气了。县长张仲孚对入伍存眷高涨的爱国后生加以劝戒，“八路军在阜平呆不长，115师政事部在阜平莫得兵，日本东说念主一来，他们就得跑。阜平这样小，几炮就打平了。搞这样多义勇军干什么？乌合之众，打不了仗。你们要抗日，就到王快投靠朱怀冰去……”

得知这一情况后，罗荣桓坐窝召开环球大会，并请张仲孚“出席指导”。在这个会上，罗荣桓用逐一五师在平型关歼灭日军千余东说念主、杨成武支队规复察南、马队支队在倒马关击退日寇等顺利音讯不指名地挑剔张仲孚的无耻滥调。坐在主席台的张仲孚被驳得脸上红一阵白一阵。城区的义勇军很快由一个班发展成一个连。

咱们都知说念，罗荣桓是着名的政工元戎，其实他在发展部队跟树立凭证地的才调，在党内都属于顶级。尤其是在抗战时间，罗荣桓曾在山东打出一派广袤六合，而在阜平时间，则是罗荣桓在发展抗日部队上的小试锋芒。

10月12日，日军沿平汉路南下侵占了石家庄，张仲孚慌了作为，忙着打理东西，准备跟朱怀冰一皆逃逸。张仲孚兼任县保安队的队长，部下有不少东说念主和枪，还有一两万元公款。王平听到张仲孚准备逃逸的音讯，仓猝到罗荣桓那边去求教。

罗荣桓当即指令：“这个东说念主留在阜平，成抗战之事不及，败抗战之事多余。若是他一手一脚地逃逸，也就算了，钱不错不要，关联词东说念主和枪不可叫他带走！”

张仲孚虽兼任县保安团团长之职，实权却掌在团副徐亚杰手里，历程作念职责徐保证不让张带走一兵一枪，县府官员也默示留住抗日。

一个黑漆漆的夜晚，张仲孚带着他从阜平搜刮的民脂民膏和县政府大印，独身一东说念主离阜逃逸，成了民族莠民、历史的罪东说念主。外传张仲孚逃逸，罗荣桓不由得捧腹大笑，他对王平说：“跑就跑了吧，死狗是扶不上墙的。莫得县长咱们另派一个，管保比他还好。我看就由你当县长好了。”

第二天，罗荣桓派政事部的七八个干部和一个班的战士，把王平送进县衙门，当上了阜平县长兼保安队长。于是，共和国的开国上将王平就成了阜平县第一任东说念主民抗日政权的县长。

罗荣桓教会树立的阜温煦曲阳抗日民主政府，是八路军最早树立的一批抗日民主政权。其时，第二次国共合作树立不久，八路军能否欠亨过国民党政府平直委任县长，树立民主政权，在一些中共党员想想上已经未措置的问题。

在这样的历史要求下，罗荣桓勇于结果树立民主政权，这除了因为他有赤军时候政权拓荒的丰富劝诫外，主若是对中共中央宝石敌后抗战的看法策略有深化的认知。马队营继目田曲阳之后，又规复唐县，并一度打进平汉路上的定县（今定州市）县城。他们在战斗流毒以班排为单元分兵发动环球，扩大武装。到10月下旬，以阜平为中心，周围各县的义勇军已发展到4000多东说念主。

也即是在这时，罗荣桓主理了逐一五师的“分家”职责。聂荣臻对此的回忆是，“罗荣桓同道对我特别相沿，他切身挑选了一些东说念主，留住的同道天然东说念主数未几，但很给力。”

开国后的罗荣桓（左）、聂荣臻（右）与贺龙

晋察冀军区于1937年11月８日证据种植后，罗荣桓达成了在阜平的职责，率领第逐一五师政事部溯滹沱河西上，到达山西省五台县东冶镇。

在那边，罗荣桓凭证中共中央的指令，携带政事部举座东说念主员积极开展发动环球、筹粮筹款、扩大兵源等项职责。他外传东冶镇近邻有个煤矿，便立即派了一批干部去，一面匡助工东说念主挖煤，一面宣传发动环球抗日，况兼领受了一批工东说念主入伍。

东冶镇西南方的河畔村是阎锡山的故乡，那富丽堂皇的亭台楼阁，占地几十亩的高墙大院，在当地是很有名气的。同河畔村隔一条滹沱河的建安村，是徐上前的故乡，他的支属住在一幢破旧的小院里，活命特别艰辛。徐上出路经这里时，回家看过一次，掏尽身上的积累，只留住10块钱。罗荣桓到五台以后，挑升叫宣传部的劳动朱明带上30块钱，去探访徐上前的支属。

罗荣桓率政事部从东冶镇不绝西行，拟从忻县过同蒲路，未成，又折返到河北省平山县洪子店（今建屏县县城）。在洪子店，他会见了刚刚种植的晋察冀军区第四分区负责东说念主周建屏、刘说念生和朔方局代表栗再温等。栗再仁爱李德仲向罗荣桓陈诉了中共平平地下党组织的历史，然后请他作指令。

罗荣桓在扼要谈了现时局势后，讲了部队问题。他说：“构兵要靠兵。咱们的部队统统改编了三个师，数目未几。但构兵是东说念主民的构兵，咱们到敌后去，部队会迟缓扩大的。”他停顿了一下，又用考虑的语气说：“咱们逐一五师东说念主也未几，尽头是枯竭学问分子。你们这里地下党组织的基础很好，文化修养也比拟高，能不可匡助咱们加多一些学问分子？”栗、李问说念：“需要几许？”罗荣桓笑眯眯地回答：“百十来个吧，天然，多多益善。”

其时，场所职责尚处在开辟时候，要动员这样多有文化的东说念主入伍，并非易事。关联词，栗再温、李德仲仍然默示，叛逆日主力军的要求，一定勤恳平静。半个月后，他们就运输了130多名具有高小以上文化进程的后生到逐一五师。这些东说念主其后多半成了逐一五师的主干。

1937年底，罗荣桓凭证八路军总部的号召，率师政事部从洪子店南下，经昔阳县于1938年头到达晋西南洪洞县的马牧村与逐一五师司令部会合，运行创建晋西南抗日凭证地。此时，聂荣臻在晋察冀，逐一五师政委出现空白，罗荣桓接任政委本应该是贼人胆虚，但林彪屡次向八路军总部发电，要求令派政委，罗荣桓仍任师政事部主任。

1938年3月1日，第逐一五师直属队途经隰县以北的千客庄，因部分东说念主员衣服缉获来的日本军大衣，当地驻防的阎锡山第十九军的哨兵觉得日寇来了，开枪误伤林彪。罗荣桓立即陈述集总额中央军委。当日24时，军委主席毛泽东与军委咨询长滕代远联名致电罗荣桓：“林之职务暂时由你兼代。”但团结天，在毛、滕发电前数小时，集总已决定，由第三四三旅旅长陈光代理师长、李天助为代旅长。

罗荣桓派东说念主将林彪转送去延安之后，第逐一五师的全面职责本色由罗荣桓全面负责。他和陈光深爱选拔游击战术，率领主力部队连忙进至蒲县至大宁公路一线，在敌东说念主的侧后方，以营为单元，散布预伏在说念路逶迤、地形复杂的午城、井沟一带的若干个阵脚上，辍毫栖牍地向敌东说念主承接进行进军。平均一天打一仗，偶而一天打两仗。打得赢就打，打不赢就转念到别处打。

本来，政工元戎在军事上云开体育，也有着十分的造诣。1939年头，罗荣桓便被派到山东，去始创另一派六合了。